نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی - بہتری کے لیے تجاویز (ماضی کے جھروکوں سے دو برس قبل لکھا گیا مضمون اگست 26، 2022)

تحریر: ممتاز ہاشمی

میں 2001 میں منعقدہ ایک سیمینار میں پڑھے گئے اپنے مقالے کے کچھ پیراگراف شیئر کر رہا ہوں اور جس میں میں نے ڈیزاسٹر مینجمنٹ پلان اور اس کے نفاذ کا تصور پیش کیا تھا۔ اور آخر میں آج ہونے والے قدرتی آفات سے نمٹنے کے لیے مزید اضافہ کیا ہے۔

"بھارت کے شہر بھوج اور اس کے گردونواح میں آنے والے حالیہ زبردست زلزلے کے پیش نظر، جب کہ اس کے شدید اثرات صوبہ سندھ میں بھی 26 جنوری 2001 کو ریکارڈ کیے گئے، آج منعقد ہونے والا سیمینار اس دن کے گرم ترین مسئلے یعنی کراچی کے علاقے میں "زلزلہ" پر ہے۔ اور عمارت کے ڈیزائن اور تعمیر پر اس کا اثر۔

 

فیلڈ میں مزید بہتری اور محفوظ اور مستحکم تعمیر کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے نئے بلڈنگ بائی لاز میں ذیل میں کچھ اقدامات بھی تجویز کیے گئے ہیں، جو مستقبل کے چیلنجوں کا مقابلہ کر سکتے ہیں۔

1- پروفیشنل کی طرف سے ہر سطح پر فلور سرٹیفکیٹ جمع کروانا اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ ڈھانچے کے ارکان منظور شدہ ڈیزائن کی تفصیلات کے مطابق ہیں۔

2- پی ای سی کے لائسنس یافتہ کنسٹرکٹرز کے ذریعے تعمیراتی کاموں کی تکمیل۔

3- 400 مربع فٹ سے زیادہ کے تمام رہائشی بنگلوں کے معاملے میں سٹرکچرل انجینئرز کی مصروفیت۔ Yds پلاٹ۔

4- 400 مربع فٹ سے کم پلاٹوں کی صورت میں سٹرکچرل انجینئرز کی مصروفیت۔ Yds عناصر کے ساتھ جیسے ہیلیکل / آزاد کھڑے سیڑھیاں یا غیر معمولی عناصر جیسے برقرار رکھنے والی دیوار / مٹی کے حالات / پہاڑی علاقہ وغیرہ آرکیٹیکچرل ڈیزائن کا حصہ ہیں۔

5- عمارتوں کے تمام اہم زمرے کا معائنہ، مہینے میں کم از کم ایک بار تعمیر کے معیار پر مناسب چیک رکھنے کے لیے۔

6- ڈھانچے کی اہم نوعیت کی صورت میں ضابطوں کی تعمیل میں تعمیر کا نوٹس جاری کرنے سے پہلے D.C.B کے ذریعے معائنہ۔

مزید یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ تمام کثیر المنزلہ عمارتوں میں ایک ’’ریسکیو ہال‘‘ کی فراہمی کو لازمی قرار دیا جائے جو کسی کھلی جگہ پر دیوار سے بند نہ ہو۔ مذکورہ ہال کو کسی بھی قدرتی آفت کی صورت میں عارضی پناہ گاہ کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے اور اسے اہمیت کے عنصر "I" کے خصوصی اضافہ کے ساتھ ڈیزائن کیا جانا چاہیے۔

یہ تجربہ کیا گیا ہے کہ زیادہ تر زلزلے اتھلی گہرائی میں آتے ہیں یعنی سطح زمین سے 10 کلومیٹر سے 70 کلومیٹر نیچے۔ ایک بڑی شدت کا زلزلہ اتنا نقصان دہ نہیں ہو سکتا، اگر زلزلہ کی توانائی زیادہ گہرائی میں چھوڑی جائے۔ دوسری طرف ایک کم شدت کا زلزلہ جو زمین کی سطح کے قریب توانائی چھوڑتا ہے ڈھانچے کو بڑے پیمانے پر نقصان پہنچا سکتا ہے۔ لہٰذا یہ بات بالکل واضح ہے کہ زلزلے کے خلاف مزاحمت کے لیے عمارت کے ڈھانچے کا ڈیزائن ایک خاص حد تک زمین سے توانائی کے اخراج کے نتیجے میں قوت کو برقرار رکھ سکتا ہے اور "ارتھ کواک پروف" جیسی کوئی چیز موجود نہیں ہے۔ اس سلسلے میں ہمیں ہمیشہ خدا سے اس کی برکتوں اور انسانی جان کی حفاظت کے لئے دعا کرنی چاہئے کیونکہ انسان صرف ایک حد تک ہی اقدامات کرسکتا ہے۔

حالیہ زلزلہ تعمیراتی صنعتوں سے وابستہ ماہرین کے لیے خطرے کی گھنٹی کا اشارہ ہو سکتا ہے اور یہ میگا سٹی کے موجودہ زمینی حقائق کا حقیقت پسندانہ تجزیہ کرنے اور شہریوں کی حفاظت اور اس طرح کی قدرتی آفات سے تحفظ کے لیے تجاویز پیش کرنے کا مطالبہ کرتا ہے۔

مزید یہ بھی بتایا گیا ہے کہ قدرتی آفات سے انسانی جانوں کو پہنچنے والے نقصانات بنیادی طور پر عمارتوں کے ڈھانچے کے گرنے اور ریسکیو آپریشن سروسز کے بنیادی ڈھانچے کے مکمل طور پر گرنے کی وجہ سے ہوتے ہیں۔ لہذا، "ریسکیو آپریشن سروسز" کی تاثیر پر زیادہ سے زیادہ زور دیا جانا چاہیے۔

اس تناظر میں کچھی آبادیوں اور پرانی عمارتوں کی صورتحال کافی تشویشناک ہے اور ان سیکٹرز میں حفاظتی / تدارک کے لیے ٹھوس اقدامات کی ضرورت ہے۔ کچی آبادیاں بغیر کسی منصوبہ بندی اور بلڈنگ ریگولیشنز کے بنائی گئیں لیکن ’’جیسا ہے، جہاں ہے‘‘ کی بنیاد پر ریگولرائز یا ریگولرائز کیا جا رہا ہے، اور اس طرح ان میں سے زیادہ تر علاقوں میں ریلیف آپریشن کے لیے مناسب رسائی دستیاب نہیں ہے۔ زیادہ تر پرانی عمارتیں خستہ حال حالات میں بھیڑ اور گھنی آبادی والے شہر کے علاقوں میں واقع ہیں۔ ان میں سے بہت سے ڈھانچے کو پہلے ہی KBCA نے انسانی رہائش کے لیے "خطرناک" قرار دیا ہے۔

ان حالات میں میں درج ذیل تجاویز پر غور کیا جا سکتا ہے:-

   

1. فنڈ کا قیام

کچی آبادیوں اور پرانی عمارتوں میں رہنے والے شہر کے لاکھوں لوگوں کی حفاظت اور حفاظت کے لیے علاج کی فراہمی کا اہم کام بہت بڑا ہے اور اس میں بھاری مالیاتی اثرات شامل ہیں۔ اس لیے یہ بہت ضروری ہے کہ "فنڈ فار دی سیفٹی میژرز اگینسٹ قدرتی آفات" کے نام سے ایک فنڈ قائم کیا جائے۔ اس اہم کام کے حصول کے لیے تمام لوگوں، اداروں اور قومی اور بین الاقوامی ایجنسیوں سے مذکورہ فنڈ میں چندہ/عطیہ دینے کی اپیل کی جا سکتی ہے۔

مذکورہ فنڈ کو قابل ذکر، قابل اور معزز شہریوں اور پیشہ ور افراد پر مشتمل ایک کمیٹی چلائے گی جس کی سربراہی عبدالستار ایدھی جیسے معروف سماجی کارکن کر رہے ہیں۔

2. عوامی بیداری

یہ مناسب وقت ہے کہ عوام کو آگاہ کیا جائے اور انہیں مستقبل کی کسی بھی قدرتی آفات کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے تیار کیا جائے۔ یہ ایک مناسب اور منظم کی طرف سے حاصل کیا جا سکتا ہےisasters متعلقہ پیشہ ور افراد کی نگرانی میں ایک مناسب اور منظم میڈیا مہم کے ذریعے یہ حاصل کیا جا سکتا ہے۔ یہ مہم مناسب حفاظتی اور حفاظتی اقدامات کو اپنانے کے لیے رائے عامہ کو متحرک کرنے کے لیے مثبت نتائج دے گی۔

3- تدارک کے لیے ڈیٹا اکٹھا کرنا۔

اس مسئلے کا سب سے اہم حصہ ڈیٹا اکٹھا کرنے سے متعلق ہے تاکہ زلزلہ رسک زون-2 بی کی ضرورت کے مقابلے میں اس طرح کے ڈھانچے کے استحکام کی اصل حد کا پتہ لگایا جا سکے، اور ان موجودہ ڈھانچوں کو مضبوط کرنے کے طریقے اور ذرائع معلوم کیے جائیں۔ اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ قابل پیشہ ور ساختی انجینئرز اور ماہرین ارضیات کی ٹیمیں تشکیل دیں۔ ان پیشہ ور افراد کو مذکورہ کام مختلف زمروں/علاقوں کے لیے اور اس طرح پیدا ہونے والے فنڈ سے ادا کی جانے والی معمولی فیس کی بنیاد پر تفویض کیا جا سکتا ہے۔ چونکہ یہ ایک بہت بڑا اور وقت طلب کام ہے، اس لیے اس کام کو مکمل کرنے کے لیے ان قابل پیشہ ور افراد کے ذریعے نئے گریجویٹ انجینئرز کو ملازمت دی جا سکتی ہے۔ پیشہ ورانہ اداروں میں اس مسئلے پر مزید تحقیقی کام شروع کیا جا سکتا ہے اور KBCA کے تجربہ کار پیشہ ور افراد کی خدمات کو بہتر اور معیاری نتائج حاصل کرنے کے لیے مشق میں استعمال کیا جا سکتا ہے۔

4- اصلاحی کاموں کا نفاذ

علاج کے اقدامات نوعیت کے لحاظ سے مختلف ہو سکتے ہیں۔ محل وقوع، زمینی حالات اور تعمیر کا معیار اور قینچ والی دیوار/دیواروں کی معمولی مرمت/مضبوطی یا تعمیر یا جزوی/مکمل انہدام بھی ہو سکتا ہے۔ اس لیے ان موجودہ ڈھانچوں کو مضبوط بنانے کے لیے قابل پیشہ ور افراد کی ٹیموں کی سفارشات کی روشنی میں لاگت کا تجزیہ کیا جانا چاہیے۔ کسی مخصوص علاقے/عمارت کے رہائشی کو آگے آنے اور اپنی حفاظت اور سلامتی کے لیے اپنا حصہ ڈالنے کی ترغیب دی جا سکتی ہے تاکہ اصلاحی کاموں کو خود فنانسنگ کی بنیاد پر انجام دیا جا سکے۔

مزید، ایسے معاملات میں، جہاں لوگ اس طرح کی مالی اعانت کے متحمل نہیں ہو سکتے، مذکورہ فنڈ کو چلانے والی کمیٹی ایک جامع پیکج پیش کر سکتی ہے۔

5- ڈیزاسٹر مینجمنٹ پلان کی تیاری

مسئلے کا ایک بہت اہم پہلو شہر کے ڈیزاسٹر مینجمنٹ پلان کی تیاری ہے، جس میں "ریسکیو آپریشنز" میں شامل تمام ایجنسیوں/سروسز کی فعال شرکت اور رابطہ کاری ہے، تاکہ کسی بھی قدرتی آفت کی صورت میں صورت حال کو مناسب طریقے سے سنبھالا جا سکے۔

منصوبہ کے یکے بعد دیگرے نفاذ کے لیے یہ بہت ضروری ہے کہ تمام ایجنسیوں/ خدمات جیسے کہ ہسپتال، فائر بریگیڈ اور ایمرجنسی سینٹرز، ٹرانسپورٹیشن نیٹ ورک سسٹم، ٹیلی کمیونیکیشن سروسز، الیکٹریکل اور واٹر سروسز، انفارمیشن/میڈیا کی مضبوطی/ شفٹنگ/ ری لوکیشن۔ مراکز، پولیس اسٹیشن، سماجی اور فلاحی مراکز ETC کو اولین ترجیح پر لیا جائے۔ ان ڈھانچے کو سینئر کنسلٹنٹس کی سفارش پر اہمیت کے عنصر "I" کے خصوصی اضافہ کے ساتھ جانچا جانا چاہئے۔

اسی طرح پبلک اسمبلی بلڈنگ جیسے ایجوکیشن بلڈنگز، کمیونٹی سینٹرز، دفاتر کی عمارتیں، تفریحی مقامات وغیرہ پر بھی فوری غور و فکر کی ضرورت ہے۔

کچھی آبادیاں، جن میں "ریسکیو آپریشن" کے لیے مناسب رسائی دستیاب نہیں ہے، ان کو دوبارہ ڈیزائن/دوبارہ جگہ دی جانی چاہیے تاکہ اثرات کے لیے قابل عمل اور قابل عمل بحالی کا منصوبہ پیش کیا جا سکے۔

ان ڈھانچوں کے مزید ایک حصے میں، زلزلہ کی سرگرمیوں اور استحکام سے متعلق دیگر خصوصیات جیسے یوٹیلیٹی سروسز، صنعتی ترقی/صنعتی فضلے کو ٹھکانے لگانے، پانی کو ڈی واٹرنگ، سیوریج اور واٹر سپلائی سسٹمز سے لیک اور اوور فلو اور آلودگی کو بھی زیر غور لایا جا سکتا ہے۔ ان پہلوؤں کی نگرانی کے لیے مستقل بنیادوں پر غور اور خصوصی ٹاسک فورسز کی تشکیل کی ضرورت ہے۔"

قابل ذکر ہے کہ 2005 میں آنے والے بڑے زلزلے کے بعد حکومت پاکستان نے ایسی آفات سے نمٹنے اور امدادی کام کرنے کے لیے نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (NDMA) اور صوبائی ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹیز (PDMA) کو تشکیل دیا تھا۔

اگرچہ، یہ ایک خاص سطح تک کامیاب ہے لیکن ان واقعات میں بحران کے تقاضوں کو پورا کرنے کے قابل نہیں ہے۔

ناکامی کی سب سے بڑی وجہ یہ ہے کہ بڑے شہروں میں ہمارے سول مقامی حکام اتنی بڑی قدرتی آفات سے نمٹنے کے لیے لیس اور تربیت یافتہ نہیں ہیں اور دیہی علاقوں میں ایسی آفات سے نمٹنے کے لیے کوئی انفراسٹرکچر دستیاب نہیں ہے۔ یہ نوٹ کرنا بھی ضروری ہے کہ انتہائی ترقی یافتہ ممالک بھی اتنی بڑی قدرتی آفت سے پوری طرح نمٹ نہیں پا رہے ہیں لیکن لوگوں کو بچانے میں کافی حد تک کامیابی ہے۔

اگرچہ، NDMA ہمیشہ فوجی اداروں کی سربراہی میں ہوتا ہے اور اس طرح کے بحرانوں سے نمٹنے کے لیے مسلح افواج میں بنیادی ڈھانچے کی دستیابی کی وجہ سے اس کی تاثیر واضح ہوتی ہے۔

تاہم، یہ حقیقت ہے کہ ہر اہم موڑ پر، زیادہ تر اگر امدادی کام ہماری غیر سرکاری تنظیمیں (این جی اوز) کرتی ہیں۔ اس کی واضح وجوہات ان پر لوگوں کا اعتماد اور ان کی رضاکارانہ خدمات ہیں۔

آج بڑی آفات میں ہے، جس نے تقریباً 30 ملین افراد کو متاثر کیا۔ ہزاروں اپنی جانیں گنوا چکے ہیں اور لاکھوں کے پاس کوئی ٹھکانہ نہیں ہے اور وہ اپنا جانور کھو چکے ہیں۔

جو ان کی آمدنی کا واحد ذریعہ تھا۔

یہ قوم اور حکومتوں کے لیے سب سے بڑا چیلنج ہے اور صرف اجتماعی اقدامات ہی بہتر نتائج دے سکتے ہیں۔

اس بحران سے نمٹنے کے لیے کچھ تجاویز ہیں؛

1. این ڈی ایم اے اور پی ڈی ایم اے کو امدادی کارروائیوں اور متاثرہ لاکھوں افراد کی عارضی منتقلی کے لیے تفویض کیا جائے۔

2. کئی این جی اوز کو ریلیف اور بحالی کے کاموں کے لیے مختلف علاقے/علاقے تفویض کیے جائیں گے۔ اس سے امدادی کارروائیوں کو اوورلیپ کرنے میں مدد ملے گی۔

3. یہ بات ریکارڈ پر ہے کہ زیادہ تر لوگ سرکاری اداروں پر بھروسہ نہیں کرتے اور انہیں عطیات دینے سے گریز کرتے ہیں لیکن اس مقصد کے لیے این جی اوز کو ترجیح دیتے ہیں۔ اس کی وجہ سرکاری اداروں کی خراب ساکھ اور ان کے کام میں بدعنوانی ہے۔ بین الاقوامی ڈونرز کی جانب سے کورونا ریلیف فنڈ میں حالیہ غبن اس مسئلے کو سمجھنے کے لیے کافی ہے۔

4. اس لیے، حکومت کو ان این جی اوز کے ذریعے بحالی کے کاموں کو پورا کرنے کے لیے ایک معیار تیار کرنا چاہیے اور اس مقصد کے لیے انھیں فنڈ فراہم کرنا چاہیے۔

5. عوام کو بھی مشورہ دیا جاتا ہے کہ وہ اپنے وسائل اور صلاحیتوں کو استعمال کرتے ہوئے اس امدادی کارروائیوں میں حصہ لیں۔ لیکن اس کام کو انفرادی سطح پر ام کرنے سے گریز کرنا چاہیے بلکہ ان کو بڑی NGO کے ساتھ تعاون کریں جن کے پاس امدادی کارروائیاں کرنے کے لیے انفراسٹرکچر اور صلاحیت موجود ہے۔

اللہ ہم سب کو اس موڑ پر متحد ہونے اور امدادی کارروائیوں کے لیے اپنی صلاحیتیں اور وسائل محفوظ رکھنے کی توفیق عطا فرمائے۔ آمین